國家發展改革委副主任張曉強解讀中國的“十二五”規劃
9月15日，2011年夏季達沃斯論壇進入會議日程第二天。當天上午，在論壇會場達沃斯廳舉行的一場以“解讀中國的‘十二五’規劃”為主題的互動式研討會上，國家發展改革委副主任張曉強作為參會嘉賓介紹中國“十二五”規劃實施的情況，并深入解讀了“十二五”規劃在加快轉變發展方式、應對世界經濟格局新變化等方面的制度設計和適應性調整。
張曉強在發言中首先闡述了中國制定經濟發展規劃的重要意義。他指出，從中國的國情出發，制定經濟與社會發展規劃，實踐證明是一個引導國家發展的有效方式。規劃的內容、主題隨著中國的發展而不斷變化。從“十一五”開始，在內容上有了很大的變化；過去稱為“計劃”，后改用“規劃”。這更多的體現了規劃的政策引導作用。
談到“十二五”規劃，張曉強說：“我國在‘十二五’規劃中強調要把加快經濟發展方式轉變作為主線，這是極為突出的特色。” 張曉強同時指出，中國新的五年規劃的另一特點是突出指導性。因此，規劃中僅將少數關系到民生和發展質量的重要指標作為約束性指標，但是將經濟增長速度等多項指標作為引導性的預期指標。
在互動會議過程中，主持人提到了一句瑞士諺語——“人生預算當中最大一筆開支是沒有預算到的項目。”在中國也有句俗語叫做“計劃趕不上變化”。面對世界經濟的不確定性，張曉強重點談到了我國發展規劃是如何考慮的。
他表示：“如果是一個僵硬、死板的計劃，那么它肯定難以適應不斷變化的客觀形勢。特別是在國際金融危機以來，一直到今年出現的美國主權信譽降級、歐洲主權債危機進一步發展之后，大家都在擔心會不會出現世界經濟的‘第二次探底’？中國的‘十二五’規劃在制定時就對國際、國內形勢都做了細致、深入的分析，認為該規劃將是在國際經濟經歷金融危機后、充滿著不確定性和復雜因素的大背景下實施的，因此對于規劃的實施必須具有一定的靈活性。”他指出，正因如此，在“十二五”規劃的開局之年，中國的經濟宏觀政策就做出了適當調整，即從去年的積極財政政策、適度寬松貨幣政策調整為積極財政政策、穩健的貨幣政策。
隨著互動會議進程的發展，張曉強還同與會代表分享了他在論壇開幕當晚收看有關電視節目后的感想。他說，在本屆論壇那場關于經濟發展模式和經濟結構調整的辯論會上，美國駐華大使駱家輝談到了中國正在采取重大的結構調整措施，從過去依靠出口向擴大內需轉變。“這就是我們轉變發展方式的重要內容之一。”張曉強說，“當然還有其他內容，比如從過度依靠工業發展拉動，向著做強工業、同時大力發展服務業、現代農業，實現三次產業的協調拉動發展；從過度依靠資源、能源投入和以破壞環境為代價，向更多地依靠科技創新、管理創新和人才資源發揮作用等轉變。”
在談到轉變經濟發展方式的話題時張曉強強調，我們在過去的發展中非常重視經濟的發展，有的地方將GDP的增長放在“壓倒一切”的地位，這與鄧小平先生所講的“發展是硬道理”的科學內涵有所偏差。在認識到這一點后，我們采取了“與時俱進”的方針，特別是在2003年“非典”以后提出了科學發展觀，認為中國應該堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展理念。這主要是針對經濟與社會發展失衡等問題而提出的。自提出科學發展觀這一重要指導思想以來，包括現在的“十二五”規劃中，對于統籌協調、更好地滿足人民群眾在物質、文化等諸多方面不斷增長的需要，給予了更多的重視。
張曉強指出，我們提出到2020年建成全面小康社會。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期。它內涵豐富，包括經濟的健康發展、社會事業的健康發展、文化事業的健康發展等等。
建設銀行股份有限公司董事長郭樹清、《財經》雜志總編輯王博明和北京大學教授張維迎也參與了這次互動會議，并就會議主題與參會代表們一起展開了討論。互動環節中，張曉強還就如何激發中小企業發展活力、怎樣看待當前房地產政策和汽車政策消費政策等話題，與參會者進行了廣泛、深入的交流。
信息整理：m.pukouip.com 信息來源：國家發改委
張曉強在發言中首先闡述了中國制定經濟發展規劃的重要意義。他指出，從中國的國情出發，制定經濟與社會發展規劃，實踐證明是一個引導國家發展的有效方式。規劃的內容、主題隨著中國的發展而不斷變化。從“十一五”開始，在內容上有了很大的變化；過去稱為“計劃”，后改用“規劃”。這更多的體現了規劃的政策引導作用。
談到“十二五”規劃，張曉強說：“我國在‘十二五’規劃中強調要把加快經濟發展方式轉變作為主線，這是極為突出的特色。” 張曉強同時指出，中國新的五年規劃的另一特點是突出指導性。因此，規劃中僅將少數關系到民生和發展質量的重要指標作為約束性指標，但是將經濟增長速度等多項指標作為引導性的預期指標。
在互動會議過程中，主持人提到了一句瑞士諺語——“人生預算當中最大一筆開支是沒有預算到的項目。”在中國也有句俗語叫做“計劃趕不上變化”。面對世界經濟的不確定性，張曉強重點談到了我國發展規劃是如何考慮的。
他表示：“如果是一個僵硬、死板的計劃，那么它肯定難以適應不斷變化的客觀形勢。特別是在國際金融危機以來，一直到今年出現的美國主權信譽降級、歐洲主權債危機進一步發展之后，大家都在擔心會不會出現世界經濟的‘第二次探底’？中國的‘十二五’規劃在制定時就對國際、國內形勢都做了細致、深入的分析，認為該規劃將是在國際經濟經歷金融危機后、充滿著不確定性和復雜因素的大背景下實施的，因此對于規劃的實施必須具有一定的靈活性。”他指出，正因如此，在“十二五”規劃的開局之年，中國的經濟宏觀政策就做出了適當調整，即從去年的積極財政政策、適度寬松貨幣政策調整為積極財政政策、穩健的貨幣政策。
隨著互動會議進程的發展，張曉強還同與會代表分享了他在論壇開幕當晚收看有關電視節目后的感想。他說，在本屆論壇那場關于經濟發展模式和經濟結構調整的辯論會上，美國駐華大使駱家輝談到了中國正在采取重大的結構調整措施，從過去依靠出口向擴大內需轉變。“這就是我們轉變發展方式的重要內容之一。”張曉強說，“當然還有其他內容，比如從過度依靠工業發展拉動，向著做強工業、同時大力發展服務業、現代農業，實現三次產業的協調拉動發展；從過度依靠資源、能源投入和以破壞環境為代價，向更多地依靠科技創新、管理創新和人才資源發揮作用等轉變。”
在談到轉變經濟發展方式的話題時張曉強強調，我們在過去的發展中非常重視經濟的發展，有的地方將GDP的增長放在“壓倒一切”的地位，這與鄧小平先生所講的“發展是硬道理”的科學內涵有所偏差。在認識到這一點后，我們采取了“與時俱進”的方針，特別是在2003年“非典”以后提出了科學發展觀，認為中國應該堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展理念。這主要是針對經濟與社會發展失衡等問題而提出的。自提出科學發展觀這一重要指導思想以來，包括現在的“十二五”規劃中，對于統籌協調、更好地滿足人民群眾在物質、文化等諸多方面不斷增長的需要，給予了更多的重視。
張曉強指出，我們提出到2020年建成全面小康社會。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期。它內涵豐富，包括經濟的健康發展、社會事業的健康發展、文化事業的健康發展等等。
建設銀行股份有限公司董事長郭樹清、《財經》雜志總編輯王博明和北京大學教授張維迎也參與了這次互動會議，并就會議主題與參會代表們一起展開了討論。互動環節中，張曉強還就如何激發中小企業發展活力、怎樣看待當前房地產政策和汽車政策消費政策等話題，與參會者進行了廣泛、深入的交流。
信息整理：m.pukouip.com 信息來源：國家發改委
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