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　　2011上半年，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，加強運行調(diào)節(jié)和綜合協(xié)調(diào)，增加有效供給，煤電油氣等要素的生產(chǎn)供應(yīng)保持較快增長，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

　　（一）發(fā)用電量保持較快增長。前4個月，發(fā)電量同比增長12.6%；全社會用電量增長12.4%，其中工業(yè)用電量增長12%。主要用電行業(yè)中，鋼鐵、建材行業(yè)用電量分別增長14.1%和21.3%。5月份以來，全國有11個省市采取了有序用電措施。

　　（二）煤炭供需總體平衡。前4個月，原煤產(chǎn)量保持較快增長，鐵路煤炭運量增長13.1%；主要港口發(fā)運煤炭增長21.4%；煤炭凈進口下降27.2%。5月下旬，全國重點電廠存煤近6000萬噸，可用16天左右；秦皇島港存煤約600萬噸，處于正常水平。

　　（三）成品油消費量增長較快。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，前4個月成品油表觀消費量同比增長9%。5月上中旬，成品油日均銷量增長8.5%，其中柴油日均銷量增長8.6%。5月下旬，中石油、中石化兩集團成品油庫存1300多萬噸，處于合理水平。

　　（四）天然氣發(fā)電快速增加。前4個月，天然氣產(chǎn)量增長6.8%，進口增長較快。4月份，發(fā)電用氣顯著增加，河南、江蘇等地六個燃?xì)怆姀S的日供應(yīng)水平從450萬立方米增加到1380萬立方米，浙江管網(wǎng)的日供氣水平由530萬立方米提高到700萬立方米。

　　從發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長和進入夏季用能高峰后，電力供需矛盾會比較突出，部分地區(qū)電煤、成品油的供應(yīng)呈緊平衡態(tài)勢。

　　當(dāng)前局部地區(qū)供需形勢趨緊的原因是多方面的，既有一些地區(qū)經(jīng)濟增速偏快，特別是工業(yè)生產(chǎn)快速增長的因素，也有煤炭進口下滑、來水偏枯等原因。

　　——部分地區(qū)經(jīng)濟增速偏快使能源需求快速增加。一季度，全國有28個省份公布的GDP增長達(dá)到兩位數(shù)，也大都超過了本級人大會議批準(zhǔn)的今年預(yù)期增速。前4個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.2%，有21個省份增速超過全國平均水平；17個省份的用電量增速超過全國12.4%的平均水平，14個省份增速超過14%。

　　——一些高耗能行業(yè)過度發(fā)展的勢頭仍未得到有效控制。前4個月，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費增速高出規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費增速0.4個百分點。4月份，建材、化工行業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長18.1%和13.9%，分別比全國工業(yè)平均增速高4.7個和0.5個百分點。當(dāng)月粗鋼產(chǎn)量5903萬噸，增長7.1%；水泥、平板玻璃、燒堿、乙烯、甲醇等產(chǎn)量增幅都在20%以上。

　　——進口減少和自然因素影響國內(nèi)資源平衡。今年以來，國際煤炭、原油價格持續(xù)上漲，進口煤價格高于國內(nèi)價格100元/噸左右，直接導(dǎo)致前4個月煤炭凈進口量同比減少1356萬噸；4月份進口原油同比增長僅1.6%，增速比1-3月回落10.3個百分點。華中、西南地區(qū)來水偏晚，水電大幅減發(fā)，影響了水電比重較大地區(qū)的電力供應(yīng)。

　　今年以來，在國際能源價格持續(xù)上漲、國內(nèi)通脹預(yù)期增強、一些煤炭主產(chǎn)區(qū)正在進行資源整合、火電企業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，能源生產(chǎn)仍保持了較快增長，供應(yīng)保障已經(jīng)付出了很大努力，但仍出現(xiàn)了部分地區(qū)煤電油供應(yīng)趨緊問題。根本原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、過多依賴能源資源消耗的問題突出。

　　煤電油氣穩(wěn)定供應(yīng)事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。針對當(dāng)前煤電油供應(yīng)趨緊形勢，各方面要認(rèn)真貫徹落實十七屆五中全會精神和“十二五”規(guī)劃綱要部署，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大節(jié)能減排工作力度。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制各成員單位，采取綜合性措施，增加有效供給，抑制不合理需求，適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)工業(yè)用電價格，努力緩解能源供需矛盾，確保順利迎峰度夏。

　　（一）挖掘潛力增加電力供應(yīng)。督促火電企業(yè)做好電煤采購和儲存，加強設(shè)備運行維護，減少非計劃停運。充分利用水電、風(fēng)電資源，爭取多發(fā)電；組織好燃?xì)鈾C組頂峰發(fā)電。督促電網(wǎng)企業(yè)科學(xué)制定運行方式，組織好跨區(qū)跨省輸電，確保電力資源優(yōu)化配置和緊急狀態(tài)下的互相支援，滿足用電需要。

　　（二）努力增加煤炭有效供應(yīng)。督促產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)在確保安全的前提下，努力增加生產(chǎn)，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)。鼓勵增加煤炭進口。對限制煤炭正常流通的做法堅決予以糾正。加強對重點電煤合同履行情況的督促考核，提高兌現(xiàn)率。對電煤庫存偏低電廠組織搶運。

　　（三）做好成品油天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。協(xié)調(diào)重點石油企業(yè)加強產(chǎn)銷銜接，增加資源供應(yīng)，切實保障“三夏”、抗旱等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其他重點用油需求。強化進出口調(diào)節(jié)。規(guī)范市場銷售，嚴(yán)禁囤積惜售、擅自提價等違法行為。統(tǒng)籌天然氣資源平衡，加強應(yīng)急調(diào)度，保障合理供應(yīng)。

　　（四）加大能源需求側(cè)管理力度。做好電力需求側(cè)管理工作，科學(xué)制定有序用電方案并適時啟動。堅持有保有限，確保居民生活、重點領(lǐng)域用電，絕不允許拉限居民生活用電；嚴(yán)格違規(guī)項目和過度擴張的高耗能企業(yè)用電，壓減不合理需求，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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